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人大能視頻開會嗎?

來源:燕趙人民代表網   作者:張天科  2020-3-5 9:49:53

  當前,受新冠肺炎病毒感染疫情的影響,全國和一些地方人大原來計劃確定人代會無法如期舉行。為此,有人提議,在疫情防控特殊時期,可通過網絡視頻方式召開人大會議。那么,人代會能視頻開會嗎?

  筆者認為,要回答這個問題,首先要搞清楚什么是視頻會議。所謂視頻會議就是互聯網+人代會,通過遠程視頻方式開會,不是指代表各自在家看視頻參會,而是指全國和地方人大各代表團集中在本地分會場,通過網絡視頻方式與北京或者省市縣區主會場聯線,同頻互動,完成大會議程。

  其次是要看技術上能否保證?從目前網絡信息技術的發展趨勢和運用情況看,互聯網+人大會,通過視頻遠程鏈接,視頻開會應該沒有問題,比如無線遠程表決器等,既可以報到,又可表決,似乎不難解決。今年2月24日在疫情防控特殊時期,十三屆全國人大常委會就是以網絡視頻方式加開第十六次會議,有57位全國人大常委會組成人員通過網絡視頻方式出席會議,共同審議決定了有關事項,就是一個很好的例證。當然,這只是在小范圍內,涉及人數不多,時間較短,議程較少。如果要針對代表人數較多,時間較長,內容范圍較廣,遠程網絡視頻技術恐難支撐。

  其三,是要看功能上能否實現人大法定權力?網絡視頻開會,必須保證人大法定權力的實現。目前從功能上看,視頻開會要全部實現人大法定權力似乎有點問題,因為人代會是以人大代表召集在一起通過舉行大會的形式集體議事決策、履職行權的,人大代表也是以集中出席本級人民代表大會會議,審議決定有關事項,提出意見建議,參與管理國家事務,依法行使代表職權的;如果不能保證人大的辯論和審議功能,視頻會議的方式恐怕是不合適的。再從嚴格意義上來說,電視網絡視頻會議有其局限性,尤其是會議要審查年度財政預算和經濟社會發展計劃,以及代表議案,特別是全國人大代表,分散在地方代表團,他們既要參加分團審議,有些還要參加主席團會議。如果采取主會場和分會場的方式,他們到所屬代表團開會的技術問題就很難保障。從現場效果來看,視頻會議和現場會議的差別很大。通過對全國和省市人大會議的現場參與可以發現,代表在現場的交流互動,包括場內場外的互動,對大會審議決策的影響還是比較大的。比如對法律草案的修改,單行立法草案的審議等,經過代表的現場討論,對草案修改了很多。如果只是視頻會議,很難達到這個效果;又如,以無記名投票和電子方式行使選舉權或表決權,就不能通過視頻會議來實現。

  其四就是還有很多具體法律問題可能很難解決,比如法定人數問題。法律規定,人民代表大會會議,必須有三分之二以上代表出席,始得舉行。如果視頻開會時代表人數怎么統計上報,中間某個代表走開了,怎么算?又怎么查代表們在不在?表決和投票怎么進行?另外,從法律規定上看,代表們在大會上可以提出臨時動議,可以提出議案并依法有權撤回議案,視頻會議的方式很難實現。除此之外,召開人代會需要現場做好很多銜接準備工作,但是這些很難通過視頻方式實現,可能會影響投票表決結果。如果否決了一個事項,怎么辦?如果為了集中而將投票一律規定為舉手表決,又因噎廢食,削弱了人民代表大會的民主價值,還會影響會議的實質性效果。

  最后,需要說明的是,在我國,人代會的政治性、法律性、程序性很強,與黨政干部會有很大不同,涉及代表人數多,耗費時間長,會議內容多,程序比較復雜,規格較高,政治儀式很強。現行法律賦予縣級以上人民代表大會的職權有15項。要實現這些法定權力,則必須通過集中開會來實現,不能指望靠電視網絡視頻會議聽聽報告、舉舉手、走過場來完成。因為從嚴格意義上來說,視頻會議有違人大制度權力設計和立法本意,不適宜召開人代會。所以,人大視頻會議決不可取。既便在發生不可抗力的新冠肺炎重大疫情緊急情況特定情形下,也不能采用網絡視頻這種方式開會。否則,人大就成了名副其實的“橡皮圖章。”

責編:陶影
 
 
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