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縣鄉兩級人代會第一季度難以舉行,怎么辦?

來源:燕趙人民代表網   作者:滕修福  2020-3-5 9:49:18

  朋友圈有人大工作者咨詢:“正常情況下,地方各級人代會(“人民代表大會會議”的簡稱)一般都會在三月底前陸續開完。但是,今年初的新型冠狀病毒肺炎疫情突然來襲,絕大多數縣(自治縣、不設區的市、市轄區)鄉(民族鄉、鎮)兩級人代會還沒有來得及召開。目前,疫情防控阻擊戰正處于關鍵時期,不允許聚集人員開大會。因此,一年一度的縣鄉人代會在三月底前難以舉行,怎么辦?”對此,有網友建議以網絡視頻會議代替常規人代會。

  筆者認為,以網絡視頻會議代替人代會不妥;應由本級人大常委會決定推遲,并視疫情防控條件允許再決定適時召開。

  關于全國人代會的召開時間。全國人大議事規則第二條規定,“全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行”。按慣例,一年一度的全國人代會于每年三月五日開幕。今年,鑒于疫情防控形勢,十三屆全國人大常委會第十六次會議決定,“適當推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議,具體開會時間由全國人民代表大會常務委員會另行決定。”

  關于地方各級人代會的召開時間。地方組織法第十一條只規定,“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。”地方各級人大議事規則在地方組織法規定的基礎上,一般也參照全國人大議事規則的規定,明確一年一度的地方人代會在每年第一季度召開。如安徽省人大議事規則第三條規定,“省人民代表大會會議每年至少舉行一次。每年第一次會議一般于第一季度舉行。”這里用“一般”,也為在第一季度人代會不能正常舉行留有余地。

  關于鄉鎮一級人代會的召開時間。為貫徹2015年中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》(簡稱“中央18號文件”)精神,一些地方新修訂的鄉鎮人大工作條例,還明確一年召開兩次會議。如安徽省鄉鎮人大工作條例第七條規定,“鄉鎮人民代表大會會議每年一般舉行兩次。每年的第一次會議,應當不遲于三月底舉行。”

  綜合上述議事規則和鄉鎮人大工作條例,一年一度各級人代會例會,一般應該在第一季度(不遲于三月底)舉行,否則就有悖上述規定。

  關于以網絡視頻會議取代人大會議。本次新冠肺炎疫情突然來襲,受人與人之間病毒傳染威脅,使得常規會議無法集中人員舉行,只能以網絡視頻會議來取代。之前疫情防控初期,一些地方人大常委會以網絡視頻方式特別加開會議,單一就依法科學有序防控新型冠狀病毒肺炎疫情堅決打贏疫情防控阻擊戰作出決定。2月24日,十三屆全國人大常委會也特別加開第十六次會議,因在疫情防控特殊時期,有57位全國人大常委會組成人員通過網絡視頻方式出席會議。就全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全和推遲召開十三屆全國人民代表大會第三次會議作出決定。

  可能是基于上述議事規則和鄉鎮人大工作條例的限制,再加上全國人大常委會和一些地方人大常委會有召開網絡視頻會議的先例,有網友建議在如此特殊情形下可以召開網絡視頻人代會,既避免人員聚集,又能在三月底前召開。

  筆者認為,召開網絡視頻會議也是有條件的,縱然硬件(電視、電腦、手機、電子表決器等)條件具備,程序設計和網絡技術上是否能夠滿足人代會的需要,也很難說。

  人代會不同于單一議題的人大常委會。本次疫情防控期間的一些地方人大常委會網絡視頻會議,人大常委會組成人員只是就單一議題審議決定草案并進行公開表決,且地方各級人大常委會會議參加網絡視頻會議的組成人員相對較少,縱然是全國人大常委會參加網絡會議的也只有57人,便于操作;而人代會涉及的議程多且與會人員也多,縱然是鄉鎮人代會,也少則上百人、多則好幾百人,不僅難以保障人大代表的權利行使、也難以操作。人代會也不同于一般性的黨務政務工作會議,上面領導做做報告,下面干部聽聽記錄即可。

  筆者不主張人代會以網絡視頻形式舉行。人代會是各級人大代表依法代表原選區選民或原選舉單位和廣大人民群眾參與行使國家權力、管理國家事務的民主殿堂,需要每一位人大代表議政獻策,集體行使職權(包括審查批準各項報告、審查批準預算、決定重大事項、選舉和表決等)。人代會期間的全體代表會議、主席團會議、代表團及分組會議、各專門委員會的會議,不同層級、不同組別的會議交錯進行,審議發言你來我往,硬件條件如何來保障?程序設計及網絡技術層面上如何來支撐?更重要的是,如果有選舉事項,就目前的電子表決器而言,少有設計另選他人的選項,代表另選他人的權利如何來實現?

  筆者建議,在疫情防控之前還沒有來得及召開人代會的地方,可以參照全國人大常委會的做法,加開一次人大常委會會議決定人代會的延遲舉行,可以網絡視頻方式進行審議決定。這樣由本級人大常委會依法行使重大事項決定權延遲本級人代會的舉行,對本級人大議事規則或省一級鄉鎮人大工作條例的相關規定也有所“交差”,合乎法理。等待疫情結束或疫情防控條件允許,再召開人大常委會會議決定人代會的舉行時間,依法開好人代會,比匆忙召開人大網絡視頻會議利大于弊。(安徽省蕪湖市三山區人大常委會 滕修福)

責編:陶影
 
 
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