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唐山市人大常委會開展《民事訴訟法》執法檢查紀實

來源:燕趙人民代表網  2020-1-10 10:31:15

  公正,是司法的靈魂和生命。

  2019年,唐山市十五屆人大常委會面向全市范圍開展了一場大規模、系統性的《民事訴訟法》執法檢查,以“法律巡視”的形式“亮劍”民事訴訟工作,力促司法公平正義,贏得了人民群眾的大力支持。

  踐行初心使命——從人民群眾的操心事揪心事煩心事中找準做實人大監督的切入點和著力點,精準發力,這是人大履職為民永遠的情懷和擔當

  時光回溯——

  2019年初,唐山市人大常委會主任辦公會研究討論2019年監督議題,剛剛成立的監察和司法委員會將檢查民事訴訟法的貫徹執行情況列入了年度執法監督工作計劃。

  熟悉這部法律和這項工作的人都知道,新修改的民事訴訟法體量大、內容多,共27章284條,司法解釋更是多達552條。在實際工作中,民事案件無論是立案、結案,還是存案,較之刑事、行政案件數量更多,占比更大,涉及范圍更廣。2018年,全市法院受理刑事、行政案件共11600多件、審結10200多件,而同期受理民事案件高達76000多件、審結74000多件。開展民事訴訟法執法檢查,不僅在唐山大歷史上從未有過,在全國范圍內也未見先例。

  從我們調研和接到的信訪案件中看,人民群眾對訴訟打官司還有很多意見建議和呼聲,反映出民事訴訟工作面臨的形勢,有必要通過一次全方位的集中檢查,摸清真實情況,找準問題癥結,找到治本之策。

  “民有所呼我有所應,民有所求我有所為。迎著困難上、奔著問題去、敢啃硬骨頭,不斷破解難題和瓶頸,切實把人大司法監督工作的短板補齊,弱項做強,躍上新臺階,達到新高度。這既是我們人大謀事干事的初衷,又是我們工作的目標和責任。”

  在座的常委會主任們集體討論,話語誠懇、擲地有聲。

  自此,民事訴訟法執法檢查拉開序幕。在做足充分準備后,2019年2月至10月間,按照監督法和唐山市人大常委會執法檢查工作辦法的規定,唐山市人大常委會成立了民事訴訟法執法檢查組,郭彥洪主任擔任組長,常委會副主任畢開艾任副組長,部分唐山市人大常委會組成人員、常委會咨詢專家、監察和司法委員會委員、唐山市人大代表全程參加檢查,通過會議動員、新聞發布、聽取匯報、座談調研、明察暗訪、審議報告等方式,督促司法機關嚴格執行民事訴訟法、促進公正司法,為唐山市營造公平正義的司法環境作出貢獻,開啟了人大執法檢查的新局面。

  突出問題導向——執法檢查不是評功擺好,要始終堅持問題導向,努力發現問題、認真分析問題、推動有效解決問題。

  針對民事訴訟法法條眾多、司法解釋繁雜的問題,執法檢查組堅持集體依法行權,在執法檢查之初,專題就民事訴訟法執法檢查重點內容、存在的主要問題向常委會咨詢專家、學者、律師、相關單位等充分征求意見,本著什么問題突出就檢查什么問題,哪里問題突出就去哪里檢查,確定了社會反映較為強烈的立案、管轄、保全、鑒定、審限、發還改判、律師權益保障、訴訟費退還、審判監督、執行、檢察機關民事審判監督及公益訴訟等12個方面的工作作為重點方向,確保執法檢查有的放矢。之后,檢查組又組織執法檢查組成員進行專題培訓,學習相關法律,夯實檢查基礎。

  “我們暗訪中發現某些縣區法院存在立案難問題,當事人為了立案不得不半夜排隊搶號,對這個問題如何解釋,打算怎么解決?”

  “針對群眾反映的執行中的一些問題,如執行人員態度冷、橫、硬,執行不到位,虛假執結你們作何解釋?”

  “一些律師反映律師權利沒有得到充分保障,甚至發生了律師當庭被當事人毆打的惡性事件,針對這個問題請你們說明一下對律師權益是如何保障的?”

  ……

  檢查組不打招呼,不兜圈子、不繞彎子,對照法律條文努力真發現問題、發現真問題,聚焦熱點難點,切中民事訴訟工作的要害。

  創新方式方法——運用“全鏈條”監督模式,多種檢查方式并用共舉,確保準確全面地發現法律法規執行過程中存在的突出問題和薄弱環節

  為了更準確地發現法律法規執行過程中存在的突出問題和薄弱環節,不留死角,這次檢查用足用好了監督法和唐山市人大常委會執法檢查辦法規定的各類方法,既聽取匯報又實地查看,既搞集中檢查也搞隨機抽查,既有規定動作讓檢查對象有所準備又能夠通過暗訪等手段出其不意。同時,實行市、縣人大兩級聯動,同時檢查,做到全覆蓋,不留空白。

  2019年6月至8月,唐山市人大執法檢查組對路南、路北、遷西、玉田進行了重點檢查,并委托其他縣(市、區)對本行政區域進行檢查。執法檢查組聽取了法檢兩院的專題匯報,召開了與法檢兩院、律師、專家學者、人大代表、普通群眾等不同層面人員參加的座談會9次,征求到意見建議100余條,發放回收調查問卷答卷100多份,聽到了許多真實的聲音。專門委托唐山市法學會對唐山市各縣(市、區)法院在立案、審判、執行等環節的工作情況,開展了集中暗訪,走遍了全市所有的基層法院,掌握了大量第一手資料。對發現的問題,執法檢查報告均進行了客觀反映。

  為提高工作效率,執法檢查組理清思路,采取多項工作并舉的方法,將民事訴訟法執法檢查與調研檢察機關公益訴訟、督辦年度涉法涉訴的代表建議、辦理群眾信訪案件結合起來,四個方面的情況互為印證,增強了執法檢查的效果,同時又減輕了被檢查單位的負擔,也使工作更加高效。

  堅持“對癥下藥”—— 深入研究,查清病灶,對癥開方,提出很多建議,督導問題整改

  執法檢查始于發現問題,止于解決問題。

  人大執法檢查目的是通過發現問題,促進問題整改,推動唐山市民事訴訟工作再上新臺階,其本質是人大對法檢民事訴訟工作的支持。但這種支持不是無原則的支持,不是面對問題不管不問,提出建議無關痛癢,而是要在法律框架內提供務實、有效的支持,寓支持于監督之中。

  在執法檢查報告中,檢查組更是明確提出唐山市法檢兩院特別是基層法院在貫徹實施民事訴訟法中還存在許多不足和薄弱環節,諸如立案登記制還未完全落實到位、個別案件管轄不明確、審理期限過長、訴訟保全還存在體制和人為因素制約、司法鑒定環節問題突出、律師在民事訴訟中的權利還沒有得到充分保障、執行難問題還未從根本上解決、審判監督與民行監督的作用發揮不充分等等。將在暗訪中發現的諸如訴訟服務中心服務功能沒有得到充分發揮,一些制度規定落實不到位、宣傳引導不充分、導臺工作人員不在崗現象;法律規定的留置送達的適用條件現實操作性不強,公告送達的期限過長,郵寄送達中無法合理判斷當事人“拒收”和“無人簽收”的區別等41個具體問題擺上臺面,存在問題部分占到報告整體篇幅的三分之一以上。

  檢查組在發現問題、找準問題的基礎上,進行深入研究,提出很多務實有效的意見和建議。

  執法檢查報告建議,進一步強化司法公開,通過進一步加強審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺建設和訴訟流程公開,讓實現正義的過程看得見,不斷推進建設更加開放、動態、透明、便民的陽光司法體制。進一步深化訴訟服務中心建設,為社會提供多渠道、一站式、綜合性訴訟服務。進一步優化程序,嚴格規范立案、鑒定、審判、執行程序和行為,充分體現民事訴訟法的法律本意,提高案件質效。進一步加強審判指導,加強調查研究,強化類案分析,統一裁判尺度,提升司法效果。 進一步履行檢察監督職責,用好法律監督利劍,在優化辦案流程、提高辦案質量、加大辦案力度上下功夫,對法院執行環節的各個節點進行研判分析,加大監督力度。加強部門溝通,建立與法院聯動協調的辦案機制,形成工作合力。進一步加強管理接受監督,打造過硬隊伍。優化司法資源配置,嚴格績效考評,落實主審法官、檢察官辦案責任終身負責制和錯案責任追究制。加強職業道德和黨風廉政建設,以零容忍的態度堅決掃除司法腐敗現象,樹立清正、清廉、清明的司法良好形象。

  報告在常委會審議后,轉交唐山市法檢兩院落實。法檢兩院迅速召開專門會議進行研究,將問題分解到對應部門整改落實,同時表示:要深入學習十九屆四中全會精神,充分認識嚴格執行《民事訴訟法》的重要意義,采取更加切實有效的舉措,下大力氣克服和解決存在的困難和問題,努力為人民群眾提供更加優質高效便捷的司法服務。

  今年,唐山市人大常委會還將跟蹤監督,緊盯2019年民事訴訟法執法檢查中發現的41個具體問題,專項聽取法檢兩院整改情況的報告,督促法檢兩院采取必要措施,持續促進司法為民,公正司法,維護社會公平正義。

責編:陶影
 
 
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